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玉田县人大常委会关于加强人大代表之家(联络站)建设的指导意见

 来源:本网     发布时间:2019/3/11 10:13:41  

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玉田县人大常委会
关于加强人大代表之家(联络站)建设的
指导意见

(玉田县人大常委会第14次主任会议讨论通过)
 

为深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进县、乡人民代表大会闭会期间人大代表活动经常化、制度化、规范化,使人大代表更好地联系群众、执行职务,根据省、市人大常委会的工作部署,结合我县实际,现就加强人大代表之家(联络站)〔以下简称代表之家(站)〕建设,提出如下指导意见。

一、明确重要意义

代表之家(站)是各级人民代表大会闭会期间组织人大代表活动的常态化平台,是保障人大代表常态化联系选民的制度设计,对于坚持和完善人民代表大会制度、维护改革发展稳定大局,具有十分重要的意义。这是推进民主法治领域改革的重要任务。党的十八大报告提出“在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度”。党的十八届三中全会决定进一步明确“通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。建立代表联络机构,是党中央立足于推进人民代表大会制度理论和实践创新进行的顶层设计,是一项科学决策。县、乡人大要牢固树立“四个意识”,以担当实干的精神,做改革的促进派、实干家,推进人大代表工作与时俱进、创新发展。这是促进人大代表更好地依法履职的现实需要。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,是人民群众的代言人和贴心人,必须视选民为家人、把民生当家事、把履职当家业。目前存在的人大闭会期间代表活动流于形式和个别代表重当选轻履职现象,缺少组织代表活动的常态化平台是一个重要原因。加强代表之家(站)建设,使代表联系群众有固定场所、代表接待选民有计划安排、代表开展活动有明确要求,为代表就近、方便、合法、有序联系群众提供了有力支撑。这是加强县乡人大工作的题中之义。中央18号文件对新时期县乡人大赋予了新的职责和使命,省委26号文件专门就加强县乡人大建设、创新开展代表工作提出了明确要求。代表之家(站)将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、巩固下来,为了解民情、汇集民意、凝聚民智开辟了一条重要渠道,延伸了人大工作的“手臂”,做实了人大工作的内容,增强了基层人大工作的活力,提高了人大代表在群众中的信任度。这是维护改革发展稳定大局的重要举措。我县共有各级人大代表1600多名,这是维护玉田改革发展稳定大局的重要政治资源。建设代表之家(站)是为了通过常态化平台和有效制度更好地激活这一政治资源,全县各级人大要充分认识加强代表之家(站)建设的重要性,采取切实措施,加快建设进度,使代表之家(站)成为各级人大反映社情民意的主渠道、推进民主法治建设的主阵地、创新社会治理的主抓手、服务发展改革稳定大局的新举措。

二、搞好整体设计

搞好整体设计是加强代表之家(站)建设的基础。各乡(镇、街道)人大要按照“全面覆盖、设施完善、制度健全、管理规范、活动经常、注重实效”的总体要求,研究制定代表之家(站)建设实施方案,对代表之家(站)规划建设进行整体设计。要着力把握以下五点:
 

一)理清职能。代表之家(站)是人大闭会期间代表集体履职的工作场所,是各级人大联系人大代表和人民群众的工作平台,受法律保护。代表之家(站)以人大代表为工作主体,充分发挥联络员作用,以联系人民群众、听取和反映社情民意、推动解决基层实际问题为工作内容,依法开展工作。各级人大代表要积极参加代表之家(站)工作,依法解决基层问题,但不直接处理问题。

(二)统一名称。全县各乡(镇、街道)现有的代表之家、代表联络站等,一律统一名称,使用统一标识。代表之家名称统一为“唐山玉田县**乡(镇、街道)人大代表之家”。代表联络站名称统一为“唐山玉田县**乡(镇、街道)**村(居、企业)人大代表联络站”。

(三)合理布局。代表之家要设在乡镇和街道。代表联络站要按照建在基层、覆盖选区、方便联系的原则,考虑联系选民数量大致相等因素,精心选点布局,可以设在村(居)委会或者企(事)业单位驻地,也可以单独设立,一经设立相对固定。同时,要建设网上代表之家(站),实现“线上”和“线下”代表联络全覆盖。

(四)科学编组。按照就地从便、合理编组的原则,将全县各级人大代表全部纳入代表之家(站),有组织地开展联系群众等活动。县、乡人大代表参加本选区所在地的代表之家(站)活动,省、市人大代表原则上参加选举单位或者工作生活所在地的代表之家(站)活动。人大代表进站编组应与现有人大代表小组相衔接。

(五)限期完成。2017年11月底前,各乡镇和街道办要实现代表之家(站)建设全覆盖,实现代表进家(站)全员化。代表联络站建设,要经县人大常委会批准。

三、推进规范化建设

全县代表之家(站)建设要达到“九有”标准:

(一)有固定场地。要因地制宜,以独立建设或者共享建设方式,确定代表之家(站)开展工作的固定场所,并配备桌椅、电脑、资料柜等必要的办公设备和联络设施。

(二)有统一标牌。在代表之家(站)门口的醒目位置,悬挂代表之家(站)统一标牌。

(三)有宣传标语。在代表之家(站)内的醒目位置,悬挂“人民选我当代表 我当代表为人民”“人民代表大会制度是我国的根本政治制度”等有关人民代表大会和民主法治建设方面的标语。

(四)有规章制度。要结合实际,制定代表之家(站)主要职责、活动安排、意见处理、情况报告、代表履职等制度,并按照统一标准制作、悬挂上墙。

(五)有活动档案。各级人大代表在代表之家(站)开展的各项活动,都要有文字记录或者影像等档案资料。制作并使用好代表活动、代表履职、接待选民、群众意见建议办理、代表述职等情况的登记簿。

(六)有学习资料。要有可供人大代表学习的法律、法规、政策、人大知识等各类相关书籍和报刊。

(七)有信息公示。制作并悬挂人大代表信息公示栏,向社会公开代表姓名、照片、单位职务、联系方式等相关信息,以方便选民联系和监督

(八)有工作人员。代表之家要明确两名召集人,建议原则上由乡镇党委书记(街道党工委书记)任第一召集人,乡镇人大主席(街道办人大联络组组长)任第二召集人;同时要配备专职联络员,由人大秘书担任。代表联络站要配备站长1名,副站长1至2名,一般从居住或工作在本选区的进站代表中推选产生,站长负责本联络站的全面工作,副站长协助站长工作;同时配备专职联络员1名、联络专员若干名(可兼职),由县人大常委会根据实际工作需要确定。代表联络站专职联络员一般应具备热心并熟悉群众工作、有较强的组织协调能力、干工作有激情和韧劲、具备一定的文化水平等条件,可从已退休的党员干部、社区工作者中选配,在站长、副站长领导下,协调组织好代表联系群众等工作,负责管理联络站具体事务;代表联络站联络专员负责走访选民,掌握和及时向联络站反映选民关心的热点难点问题,并对问题办理情况进行跟踪反馈,做到上情下达、下情上达。

(九)有专项经费。代表之家(站)所需工作经费由乡镇、街道办财政预算保障,乡镇、街道办人大统筹安排,专项用于代表之家(站)的建设和管理运行。

在全面建设、整体推进的同时,各乡镇、街道办要选择2个基础条件好,便于学习交流的代表联络站。按照设备设施标准高、管理运行制度全的要求,打造“样板”代表联络站。

四、注重活动实效

代表之家(站)的生命力取决于是否发挥作用。必须围绕密切代表与选民的联系、反应社情民意、促进社会和谐稳定、提高代表履职能力安排代表活动。

代表之家要围绕建成人大代表学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职能的平台、服务群众的窗口,组织代表重点开展好以下活动:

1.组织代表学习宣传培训。学习宣传宪法、法律、法规和党的方针政策,学习宣传贯彻国家、省、市、县党委的重大决策部署和各级人大及常委会的决议、决定等。

2.组织代表开展调研和视察。围绕党委重要工作部署和人大常委会年度工作安排,针对本地区经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调研和视察,征求和归纳、整理人民群众与社会各界的意见和建议。

3.组织代表交流履职经验。总结交流代表履行职责的好经验、好做法,互相学习,共同提高。

4.组织代表议事会。就域内重大事项,组织代表进行研究讨论,提出议案、建议和意见。

代表联络站要围绕建成民意表达的“晴雨表”、调查研究的“建议库”、问题反映的“直通车”、代表述职的“评议台”,在代表之家指导下组

代表重点开展好以下活动:

1.组织代表接访走访约访回访。接访是根据代表联络站的统一安排,组织人大代表定期接待选民,帮助选民解决反映的问题;约访走访是根据代表的专业特长等履职能力情况,由代表联络站安排,约访或者走访反映特定问题的选民,帮助选民解决反映的问题;回访是对选民反映问题的解决情况进行跟踪了解,直到问题得到解决。代表联络站原则上每周开放时间两到三天,时间相对固定,并向社会公布。人大代表每隔一定时间进站工作(每人每年不少于4次),其他时间由联络员负责接待人民群众并向代表转交群众意见。

2.组织代表搞好普法宣传。将有关法律法规和县人大常委会通过的重要决议决定,通过代表联络站进行普法和宣传。

3.组织代表开展扶贫济困活动。每位县代表要根据本选区贫困户、贫困生实际情况确定扶贫济困对象,通过资金扶持、物质帮助、创业帮扶、技术信息、政策服务等方式,切实解决帮扶对象实际问题,把温暖送达到人民群众心坎上。

4.组织代表评议评估评选。评议评估是组织代表开展基层所站评议、开展政府落实上级重点工作情况评估,评议评估结果向社会公开。评选是参与民生微实事选评,即乡(镇、街道)、村(居)每年为群众办的实事,由代表联络站召开民生议政会,组织代表研究提出意见,属于村(居)的民生微实事由本村(居)人大代表研究提出意见,在此基础上党政组织作出决策;为群众办实事的结果,由代表联络站组织进站代表进行评议并将评议结果向社会公开。

5.组织代表向选民述职。结合本地实际,组织进站代表开展向选民述职和选民评议等活动。每年组织一次,力求所有进站代表届内向选民述职一次。

在做好上述“规定动作”的同时,要鼓励和支持各个代表之家(站)因地制宜、大胆探索,开展富有成效的代表活动,打造具有自身特色的工作亮点和品牌活动。

五、加强组织领导

加强代表之家(站)建设是一项严肃的政治任务,全县各乡镇、街道办人大要高度重视,切实加强领导,形成工作合力。

(一)明确工作职责。代表之家(站)的规划建设,由县人大常委会组织领导,乡镇、街道办人大负责日常管理,发挥主体作用。各乡镇人大主席和街道代表联络组长要把代表联络站建设作为工作的重中之重来抓,要做到方案亲自把关、任务亲自部署、指导亲自到位、难题亲自破解;要配强进行代表工作的人员力量,适应代表工作的新形势、新任务要求。各乡镇、街道办人大要充分发挥在代表之家(站)建设管理中的主体作用,在场所选定、人员配备、制度建设、设备添置等方面,切实负起责任,扎实做好工作。

(二)强化服务保障。各乡镇、街道办人大为代表之家(站)建设搞好服务。全面掌握代表之家(站)建设情况,及时发现存在的问题,适时提出对策建议;要进一步转变工作作风,深入实地面对面地做好指导和推动工作,促进代表之家(站)建设健康进行;在认真学习典型经验的基础上,精心组织好代表之家(站)试点的创建活动发挥先进试点的模范带头作用。

(三)严格履职监督。代表之家(站)要认真履行代表履职记录机制,做到履职痕迹全记录。建立履职考核机制,根据代表联系群众的表现,对代表进行量化考核。

(四)加强舆论宣传。利用各种新闻媒体,加强对代表之家(站)的宣传。要大力宣传代表之家(站)建设的目的意义,宣传代表之家(站)的职能定位、制度和机制,引导人民群众依法有序地提出建议、批评和意见。对建设规范、活动经常、成果明显的代表之家(站)要进行深度报道,讲好生动感人的代表之家(站)故事。切实加强对代表活动的宣传,为代表之家(站)健康运行提供有力的舆论支持,营造良好的社会氛围。




 

 

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